Главная » Новости » Планов громадье

0,,16697502_303,00Год прошедший стал наиболее знаковым в плане провалов государственных программ. Впрочем, и ранее все госпрограммы заканчивались пшиком. Разве что чиновники вместе с президентом пытаются делать вид, что все идет по плану, ведь признать поражение – значит признаться в своей политической недееспособности.

Только те, кому это положено по долгу службы, — пропагандисты-чиновники и политические эксперты обратили внимание, что в декабре 2012 в Казахстане завершилась целая эпоха: конец эпохи был озвучен президентом Назарбаевым в послании народу Казахстана от 14 декабря 2012, когда он объявил о досрочном завершении стратегии «Казахстан-2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» и тут же заявил о новой, еще более глобальной стратегии «Казахстан-2050».

Причем даже в названии завершенной стратегии бросается в глаза, что никаких подвижек ни в процветании, ни в благосостоянии не произошло. Что уж говорить о безопасности, особенно на фоне «Арканкергена», постоянных вылазок исламистов и зашкаливающей преступности. Однако и сам автор (если, конечно, считать, что автором стратегии явился лично президент Казахстана) опроверг себя в апреле этого года.

«В целом 56% казахстанцев имеют доход на одного члена семьи от 15 до 36 тыс. тенге, доходы складываются от заработной платы, работы по найму», — слова президента на встрече с Советом предпринимателей. И еще «8% домохозяйств имеют среднемесячные доходы менее 15 тыс. тенге на человека, это 1,5 млн человек», продолжил елбасы гнуть нелицеприятную правду-матку. То есть если поверить высказываниям президента (а в этом случае поверить можно) и наложить их на мировые стандарты, то выходит, что половина страны живет в нужде, а полтора миллиона сограждан — в нищете. При этом гипотетические от 15 до 36 тысяч тенге дохода — не повод для гордости, раз, оказывается, благополучные казахстанцы живут на десять долларов в день.

В этом наше все: провалив монументальный проект, подкрепив провал цифрами, объявить, что все вышло просто замечательно, и начать писать очередной план, которому априори не суждено будет сбыться.

До особого распоряжения

Если говорить конкретнее, то в 2012 году Казахстан фактически объявил о провале в ходе реализации еще ряда проектов, в числе коих национальный план действий в области прав человека на 2009—2012 годы и программа по переселению соотечественников-оралманов «Нурлы кош».

О том, что национальный план действий в области прав человека успешно реализован, можно прочесть на сайтах казахстанских посольств, в заявлениях МИД и в государственной прессе. Конечно, в тех источниках нет ссылок на казахстанских правозащитников, оценивших эффективность реализации плана только на 22,6 %, как и нет намека на то, что Комитет ООН по правам человека раскритиковал ход выполнения данного плана.

В какой-то мере подвижки есть: в наименее чувствительных вопросах, например по защите прав ребенка государство провело некоторые телодвижения, что отметили и оценили казахстанские эксперты. Однако в остальном все, что касалось реализации плана, переходит в плоскость проведения круглых столов, конференций и ознакомительных туров казахстанских чиновников за рубеж — во всем этом госслужащие действительно «съели собаку», с большим удовольствием ознакамливаясь с опытом развитых стран и с неменьшим удовольствием выступая на дискуссионных мероприятиях, тем более что те зачастую завершаются фуршетами.

В остальном… Думаю, обычные казахстанцы, скорее всего, не ощутили, что полицейские как-тостали их меньше пытать, что судопроизводство стало независимым, профессиональным и объективным; что же касается болевых моментов — свободы слова, религии, мирных собраний и политических ассоциаций, то здесь не только конь не валялся, а все стало стремительно ухудшаться. Параллельно с реализацией плана по правам человека. Только это не повод для пессимизма, и здесь по примеру елбасы, уверовавшего в успешную реализацию своей стратегии им же нивелированную, специализированная комиссия при президенте приступила к разработке нового национальный план действий в области защиты прав человека на 2013—2019 годы.

В начале прошлого года втихую приостановили программу по переселению оралманов «Нурлы кош». В то, что десятки тысяч людей, вернувшихся на историческую родину, столкнулись с яростным противодействием чиновников, а порой и своих соплеменников, знает большинство. В то, что они так и не смогли вписаться в казахстанскую культуру (или бескультурье), также неоднократно заявлялось на самом высоком уровне: об этом говорил и бывший советник Назарбаева Ермухамет Ертысбаев, и зять президента Тимур Кулибаев, возглавлявший на тот момент нацфонд «Самрук-Казына», да и сам президент не остался в стороне, заявив, что«оралманы еще недостаточно поработали на благо страны» и «нет никакой их заслуги в развитии экономики страны».

Обычно после таких месседжей люди начинают паковать чемоданы. И наверняка так было бы и здесь, будь у них деньги и возможности вернуться назад. Пока же на скрытый призыв непоследних лиц Казахстана откликнулись монгольские переселенцы, которые стали понемногу возвращаться в свою (кстати, вполне демократическую) страну.

Официально программа приостановлена «до особого распоряжения правительства», поскольку новая программа находится на стадии разработки в Министерстве внутренних дел. Хотя, слова «нет никакой их заслуги в развитии экономики страны» можно признать своеобразной эпитафией очередной несбывшейся мечте суверенного Казахстана.

«Бесоба» как символ всей страны

Помимо стратегических прожектов, пропагандируемых и за пределами Казахстана, внутри страны в постоянном движении находилось и находится с десяток программ, чье воплощение не требовало чрезмерных умственных, физических и денежных вливаний. Тем не менее достигнутые результаты расставили все по своим местам…

«Мы накануне были на заседании президиума «Атамекена» — национальной экономической палаты РК. Работодатели говорят, что кадры, которые готовятся по действующей в Казахстане госпрограмме «Занятость-2020», с очень низкой квалификацией, практические навыки в процессе обучения не получают», — это уже подчеркивает дочь президента, депутат парламента Дарига Назарбаева. Золотые слова, особенно с учетом того, что близкая по духу программа «Дорожная карта», направленная на снижение безработицы, потерпела фиаско в 2009 году.

«Реализованная в Казахстане в 2009 году программа «дорожная карта», разработанная в рамках антикризисной программы правительства и предусматривавшая, в частности, решение проблем занятости на фоне сокращения производства, не снизила риски по росту безработицы в стране», — рассказал председатель счетного комитета республики Омархан Оксикбаев, несмотря на то что, по официальной статистике, в рамках программы было трудоустроено около 248 тысяч человек. Он же и отметил, что большинство мероприятий «дорожной карты» характеризуются краткосрочностью, программы занятости населения носят временный характер, и основное — «Отдельными подрядными организациями рабочие места создавались на срок от одного до десяти дней, то есть условия найма определенного количества работников были соблюдены формально, «для статистики».

Относительно итогов программы «Питьевая вода на 2002—2010 годы», разработанной с не менее благой целью — обеспечить чистой воды проблемные регионы, красноречиво говорили тексты газетных передовиц. «Уже месяц в Северном Казахстане не утихают страсти вокруг провала государственной программы «Питьевая вода». За ее срыв аким Северо-Казахстанской области получил строгий выговор от Нурсултана Назарбаева», «Прокуратура Южно-Казахстанской области вывила неэффективное использование Т6 млрд, выделенных на программу «Питьевая вода», сообщили в пресс-службе надзорного органа», «прокуратура Жамбылской области выборочно проверила 32 сданных объекта и практически на каждом обнаружила какие-либо нарушения.

В большинстве районов специализированные предприятия по обслуживанию объектов водоснабжения так и не были созданы, а десятки сел не получили воду», «Счетный комитет выявил нарушений на сумму свыше 5 миллиардов тенге. Из 7231 населенного пункта водоснабжение обеспечено только в 3417» — это самые первые сообщения, которые высвечиваются в поисковике, при наборе программа «Питьевая вода».

Даже лояльно настроенные к власти СМИ признают: деньги, выделенные на обеспечение сельчан нормальной питьевой водой, нещадно разворовывались сразу во всех регионах. И, наверное, два самых показательных эпизода по завершении сей программы — 1) главный водник страны, председатель Комитета по водным ресурсам Минсельхоза Анатолий Рябцев, оказался за решеткой за присвоение бюджетных средств; 2) после провального завершения вступил в действие ее дубликат — программа «Ак булак» на 2011—2020 годы, которая, несмотря на отдаленность оценки, реализуется по тем же лекалам и сопровождается ставшими традиционными срывами и разоблачениями.

Ладно, с водой тоже промахнулись. Но в жировые годы в Казахстане вспыхнул строительный бум, закончившийся, подобно всему прочему, но который по логике должен был вывести на рынок профессиональные строительные копании. И снова итоги программы «100 школ, 100 больниц» и предварительные результаты программы «Доступное жилье» упрямо констатируют обратное.

Чем закончилось? Можно опять сослаться на главу государства. «Президент Казахстана на расширенном заседании правительства 27 января спросил за срыв программы «100 школ, 100 больниц»: «За прошедшие годы в рамках программы «100 школ, 100 больниц» из 103 запланированных объектов здравоохранения построено только 58». Но и в случаях возведения объектов с каждым разом выяснялось: деньги ушли, объекты возводились где и как попало, а руководители строительных фирм и подрядчиков, те, которые не сидят, — в бегах.

«Доступное жилье» еще не достроено, но еще в 2010 году прежний премьер Карим Масимов высказал свое «фе» тому, что льготные квартиры попросту негде строить. Как выяснилось, земля, предназначенная для возведения домов для госслужащих, молодежи, многодетных и малообеспеченных семей, до сих пор не готова к застройке. Сейчас стройки кое-где ведутся, однако драма карагандинского жилищного комплекса «Бесоба» заставляет будущих владельцев недвижимости со страхом ожидать заселения. После того как 6 апреля прошлого года сам по себе рухнул многоквартирный дом, вдруг выяснилось, что потенциальные «бесобы» выявляются и в других городах Казахстана. Опять же «Бесоба» — это не доступное, а коммерческое жилье. Что же касается так называемых социальных домов, достаточно прогуляться по любой недавно сданной новостройке и воочию узреть трещины вдоль стен и отваливающуюся штукатурку.

Хотя логично: весь Казахстан — не Астана, и всю страну обеспечить западными архитекторами и турецкими рабочими просто невозможно. Зато «Бесоба» может стать своеобразным символом всей страны (как Байтерек — символ новой столицы), когда внешне иногда выглядит привлекательно, но не дай бог копнуть глубже или приложить нагрузку.

Оптимистический трагифарс

В том, что другие программы, скорее всего, последуют по тому же пути, не уверены только самые безнадежные оптимисты. Есть еще в запасе программа «Производительност-2020», «Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 — 2020 годы», программа «Развития образования на 2010—2020 годы», программа «Развития здравоохранения на 2011—2015 годы». После того как выяснилось, что построить дом или обеспечить людей водой — задача непосильная, власть пошла по проторенному пути и вернулась к более глобальным и менее поддающимся оценке задачам.

В первую очередь стоит упомянуть госпрограмму по форсированномуиндустриально-инновационному развитию РК на 2010—2014, что очень здорово перекликается с озвученными президентом на начало 2012 года прорывными проектами. Правда, он совсем позабыл, что Казахстан уже пережил тридцать прорывных проектов более раннего периода. Либо не хочет вспоминать, ведь, по сути, из прежних задумок продолжают худо-бедно существовать несколько крестьянских хозяйств или мини-заводы, например по выпуску туалетной бумаги. Остальное, что не осталось на бумаге (не туалетной), стало темой журналистских репортажей:

«В Петропавловске в специализированном межрайонном экономическом судеСеверо-Казахстанской области идет судебный процесс по банкротству АО «Биохим»; «Таскалинский цементный завод умер в зародыше, печальный конец истории единственного в стране мусороперерабатывающего завода, торжественно запущенного в Алматы в 2007 году как «прорывной» проект»; были еще «Силициум-Казахстан», Илийский картонно-бумажный комбинат…

И здесь надо отдать должное оптимизму Н. Назарбаева или его слабой осведомленности в делах страны, так как после форсированного провала 30 грандиозных задумок он дал задел на будущее:«Я сегодня хочу объявить о старте новых грандиозных проектов в сфере высокого передела наших сырьевых ресурсов и инфраструктуры, которая будет обслуживать этот передел». Так что все еще впереди — новые проекты, новые скандалы, новые разоблачения и… новые планы.

Так что, по всей видимости, у государства на сегодня имеется единственное направление, где еще как-то можно заявить о себе, не потеряв лица, — имиджевые мероприятия. Правда, и здесь умудряются наступить на те же грабли — распил средств, некомпетентность и детскую убежденность, что все идет как надо.

Упомянутые имиджевые развлечения были и остаются любимым коньком Аккорды, несмотря на глобальные затраты, не присущие государству, которое экономит на пенсионерах и инвалидах. Если просмотреть официальные сайты, признанные обеспечить информацией о стране англоговорящую публику, то, конечно, на первом месте идет перечисление основных достижений государства за годы независимости. Арсенал, впрочем, не сильно богатый и повторяющийся год от года — отказ от ядерного оружия (бесспорно), межнациональная и религиозная толерантность(спорно), экономический рост (весьма спорно). Среди размытых достижений отдельным списком стоят — проведение форума ОБСЕ, проведение Азиады и предстоящая в 2017 году международная выставка ЭКСПО — все это должно свидетельствовать о значимости страны и о ее безусловных успехах в области всего: экономики, спорта и демократии.

Действительно, с технической точки зрения проведение форума ОБСЕ оказалось наиболее успешной затеей Акорды, по крайней мере за растраты никто не сел, иностранцы остались довольны подарками и грандиозными банкетами. Разве что зарубежные гости казались обескураженными отсутствием на улицах Астаны самого народа; далеко не каждый понимает особенности нашего чиновничьего гостеприимства, когда, расстилаясь перед дорогими гостями, свой народ оказывается особенно лишним и его можно отгонять как назойливых мух. Но опять же повторюсь: с технической точки зрения все прошло безукоризненно, ну и бесполезно, равно как остальные мероприятия такого рода.

С промелькнувшей Азиадой все не так замечательно, и даже пришлось вспомнить о народе, дабы в принудительном порядке спешно заполнять пустующие трибуны. Туристы, на которых возлагались немыслимые надежды, приехали в количестве пары тысяч. То же самое со спортсменами, поскольку именитые решили — овчинка не стоит выделки, а японцы вежливо посмеялись над некоторыми изобретенными обязательными программами и предложили ввести соревнование по играм в снежки. Закрытие Азиады разобрали на цитаты из-за ляпов ведущих. Казахстан все же остался безусловным победителем по числу наград, разве что государство потом кинуло своих спортсменов по оплате обещанных вознаграждений. Первый директор Азиады на его счастье был уволен незадолго до открытия мероприятия в силу своей профнепригодности. Второму повезло больше. Точнее, как сказать, потому что в разворовывании средств поучаствовал, но за это же и сел. В сухом остатке помимо наград затерялись размытые воспоминания и недостроенная олимпийская деревня под Алматы. Видимо, ждет своего часа, так как Казахстан намерен в один год с ЭКСПО принять и Универсиаду, о чем, кажется, забыли вообще.

Что же касается ЭКСПО…

Президент Казахстана Назарбаев уже подверг критике ответственных за проведение всемирной выставки чиновников. «Нет единого руководства, видения к подготовке EXPO. Каждый начальник, а спросить не с кого, хотя я создал корпорацию и никто туда не должен лезть», — высказал свое отеческое неодобрение елбасы на совещании по дальнейшему развитию Астаны. А позже и вообще поручил расформировать организационный комитет.

Можно лишь спрогнозировать, сколько голов полетит в период подготовки выставки и после проведения, сколько бюджетных средств будет ухлопано и сколько насмешек вместе с остроумными комментариями будет исходить от журналистов и интернет-сообщества.

Хотя поводов для радости нет. Казахстан глубоко увяз в зависимости от иностранных займов, и денег в бюджете, как оказалось, ни на что не хватает — разве что на проведение той-ивентовза счет тех самых пенсионеров, инвалидов и сокращения пособий беременным.

Однако за 21 год независимости руководство страны ровно ничему не научилось; если одна за другой программы накрываются медным тазом, если из всех заявленных планов полезный выхлоп составляет в лучшем случае процентов 20 (как это было скрупулезно подсчитано по результатам реализации национального плана действий в области прав человека), то просто пришла пора признаться в своей недееспособности или нанимать менеджеров со стороны, включая первые посты. Только вот у государства другая тактика — на каждый проваленный план пишется новый, еще более затратный, благо хоть для написания планов и стратегий вроде как нанимаются зарубежные специалисты.

В остальном страна, как и всегда, живет своей жизнью, независимо от того, какие прожекты зарождаются в недрах Акорды. Тем более все прекрасно понимают, что любая инициатива, исходящая из центра, если не сделает все еще хуже, то в лучшем случае никак не отразится на жизни людей.

Андрей ГРИШИН

Комментариев пока нет... Будьте первым!

Оставить комментарий


4 − = три